ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 2004 г. N 514-ПП
О ПОВЫШЕНИИ КАЧЕСТВА ПОЧВОГРУНТОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Почвы являются важнейшим компонентом для формирования здоровой городской среды. Высокий уровень антропогенной и техногенной нагрузки на почвы в условиях московского мегаполиса приводит к их деградации, ухудшению полезных свойств, снижению средозащитных функций.
Данные мониторинга состояния зеленых насаждений свидетельствуют о том, что в настоящее время при производстве работ по озеленению и благоустройству города используются в основном или почвогрунты, вывозимые с участков земель сельхозназначения, или искусственно созданные грунты низкого качества, в том числе торфопесчаные смеси, а также органические и минеральные удобрения.
Действующие в городе цены на завозимые грунты не стимулируют закупку искусственных почвогрунтов, соответствующих по своим экологическим и санитарно-эпидемиологическим показателям установленным нормативам, что способствует использованию почвогрунтов низкого качества. Содержание органических компонентов в таких грунтах незначительно и их биологический потенциал исчерпывается в течение 2-3 лет после посадки зеленых насаждений, что приводит к нерациональному использованию финансовых ресурсов, направляемых на реабилитацию городских почв.
В настоящее время при проведении озеленительных работ уже используются качественные почвогрунты, производимые по современным технологиям (ООО "Био-грунт", ООО "Биопоток"). Внедрение таких технологий также обеспечит значительное сокращение затрат города на утилизацию органических отходов.
В целях обеспечения контроля за состоянием почв в городе Москве и качеством ввозимых почвогрунтов Правительство Москвы постановляет:
1. Утвердить Порядок контроля за состоянием почв и качеством завозимых в Москву почвогрунтов и их компонентов, используемых на объектах благоустройства и озеленения (приложение).
2. Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы:
2.1. В IV квартале 2004 года внести на утверждение Правительства Москвы перечень первоочередных мероприятий по мониторингу, инвентаризации и рекультивации почв в городе Москве.
2.2. В III квартале 2004 года представить в установленном порядке проект закона города Москвы о внесении дополнений в Закон города Москвы от 12.05.2004 N 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве", предусматривающих административную ответственность за ввоз и использование почвогрунтов, не соответствующих экологическим требованиям.
2.3. В рамках системы добровольной сертификации "Московский экологический регистр" организовать в III квартале 2004 года работы по сертификации почвогрунтов и их компонентов, применяемых при проведении работ по благоустройству и озеленению города.
2.4. В III квартале 2004 года представить в Правительство Москвы распорядительный документ о введении "Экологического знака" для почвогрунтов, используемых в городе Москве.
3. Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы в месячный срок разработать предложения о ценах на применяемые в городе почвогрунты в зависимости от их назначения.
4. Департаменту экономической политики и развития города Москвы в месячный срок после выполнения пункта 3 утвердить цены на применяемые в городе почвогрунты.
5. Комитету города Москвы по организации и проведению конкурсов и аукционов по представлении Департаментом экономической политики и развития города Москвы совместно с Департаментом природопользования и охраны окружающей среды города Москвы стартовых условий торгов организовать в установленном порядке проведение открытых инвестиционных торгов на право инвестирования создания производств почвогрунтов в городе Москве.
6. Москомархитектуре совместно с префектурами административных округов города Москвы в IV квартале 2004 года подготовить исходно-разрешительную документацию по подбору четырех земельных участков в промышленных зонах в установленном порядке за счет средств заказчиков (победителей открытых инвестиционных торгов).
7. Заказчикам (победителям открытых инвестиционных торгов) на создание производства почвогрунтов представлять в Департамент земельных ресурсов города Москвы исходно-разрешительную документацию, разработанную Москомархитектурой (п. 6), для оформления земельно-правовых отношений в установленном порядке.
8. Заказчикам при размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города предъявлять требования к участникам конкурса и подрядным организациям по представлении следующих документов:
- санитарно-эпидемиологическое заключение Центра госсанэпиднадзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;
- с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС) ГОСТу Р ИСО.
9. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы Аксенова П.Н. и министра Правительства Москвы Бочина Л.А.
Мэр Москвы
Ю.М. Лужков
Приложение
к постановлению Правительства
Москвы
от 27 июля 2004 г. N 514-ПП
ПОРЯДОК
КОНТРОЛЯ ЗА СОСТОЯНИЕМ ПОЧВ И КАЧЕСТВОМ ЗАВОЗИМЫХ
В МОСКВУ ПОЧВОГРУНТОВ И ИХ КОМПОНЕНТОВ, ИСПОЛЬЗУЕМЫХ
НА ОБЪЕКТАХ БЛАГОУСТРОЙСТВА И ОЗЕЛЕНЕНИЯ
1. Экологические требования к качеству
ввозимых почвогрунтов
Настоящие экологические требования разработаны с целью оптимизации почвогрунтов, используемых на объектах благоустройства и озеленения в городе Москве, исключения ввоза в город почвогрунтов, загрязненных и не соответствующих экологическим требованиям, а также вывоза почвогрунтов, непригодных для целей озеленения.
1.1. Параметры почвогрунтов.
Параметры характеризуют состав почвогрунтов, в наибольшей степени отвечающий требованиям зеленых насаждений, который можно поддерживать с наименьшими экономическими затратами, в том числе для целей регулирования водного режима.
Таблица 1
ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ ПОЧВОГРУНТОВ
┌───┬──────────────────────────────┬────────────────────────────┐
│N │Наименование показателей │Норма параметра │
│п/п│качества ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│1 │2 │3 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│1. │Внешний вид │Однородная сыпучая масса │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│2. │Цвет │От буровато-серого │
│││до темно-серого цвета │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│3. │Включения, % │Более 0,5 см не допускаются,│
│││менее 0,5 - до 10% │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│4. │Массовая доля воды, % │Не более 50 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│5. │Гранулометрический состав │От супесчаного │
│││до среднесуглинистого │
││Содержание физической глины │15-35 │
││(частицы < 0,01 мм), % к ││
││массе ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│6. │Органическое вещество, % к │4-15 │
││сухой массе ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│7. │Реакция среды: ││
││рНKCl - рН Н2О │5,5-7,0 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│8. │Емкость катионного обмена, │Не менее 15 │
││мг-экв/100 г почвы ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│9. │Общее содержание солей: ││
││- по удельной │Не более 3,0 │
││электропроводности, mSm/см ││
││- по плотному остатку, г/л │Не более 3,0 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│10.│Содержание элементов ││
││питания, мг/кг: ││
││- азота (NO3+NH4) │50-200 │
││- фосфора (Р2О3) │100-200 │
││по Кирсанову или Чирикову ││
││- калия (К2О) по Кирсанову │100-200 │
││или Чирикову ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│11.│Валовое содержание тяжелых ││
││металлов, мг/кг: ││
││- медь │Не более 117 │
││- цинк │Не более 198 │
││- свинец │Не более 65 │
││- ртуть │Не более 2 │
││- свинец + ртуть │Не более 60 + 1 │
││- кадмий │Не более 2 │
││- никель │Не более 70 │
││- мышьяк │Не более 10 │
││- селен │Не более 3 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│12.│Бенз(а)пирен, мг/кг │Не более 0,02 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│13.│Пестициды (остатки), мг/кг │Не более 0,2 │
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│14.│Удельная эффективная │Не более 370 │
││активность естественных ││
││радионуклидов, Бк/кг ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│15.│Удельная эффективная │Не допускается │
││активность техногенных ││
││радионуклидов, Бк/кг ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│16.│Патогенные микроорганизмы │Не допускается │
││В том числе: ││
││- сальмонеллы в 25 г почвы ││
││- яйца гельминтов ││
││(жизнеспособных), шт./кг ││
├───┼──────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│17.│Семена сорных растений, шт./кг│Не более 15 │
└───┴──────────────────────────────┴────────────────────────────┘
В качестве основных компонентов при производстве почвогрунтов могут быть использованы: гумусовые горизонты (растительные грунты), изымаемые при строительстве различных сооружений; рыхлые горные породы (супеси, пески, суглинки, глины), добываемые в карьерах и изымаемые при строительстве различных сооружений; различные виды торфа (верховой, переходный, низинный); сапропель, компосты, получаемые при компостировании различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков и др. Требования к этим видам почвогрунтов в отношении показателей загрязнения более строгие; они не должны превышать более 0,9 ПДК и ОДК для большинства элементов; для свинца - 0,5 ПДК с учетом быстрого накопления этого элемента под действием автомобильного транспорта.
В растительных субстратах для выращивания цветочных культур и засыпки посадочных ям лиственных деревьев и кустарников допускается повышенное содержание органического вещества до 15-30%, снижение насыпной плотности до 0,6-1,0 г/кв. см (за счет увеличения добавок торфа и компостов). При этом содержание основных элементов питания NPK может возрастать до 300 мг/кг каждого элемента.
В почвогрунтах для засыпки посадочных ям сосны гранулометрический состав должен быть супесчаным, содержание физической глины не должно превышать 20%.
В почвогрунтах для засыпки посадочных ям еловых насаждений реакция среды должна быть кислой: pHKCl - 3,5-4,5; pH H2О - 4,5-5,5. Для этих целей рекомендуется использовать непроизвесткованные грунты утяжеленного гранулометрического состава (содержание физической глины 30-40%). Для подкисления можно добавлять непроизвесткованный верховой торф.
Уровень содержания тяжелых металлов и остальные экологические показатели почвогрунтов, используемых для выращивания цветочных культур и для засыпки посадочных ям, должны соответствовать показателям, приведенным в таблице 1.
1.2. Нормативные показатели компонентов, используемых для ремонта существующих почв и почвогрунтов.
Для создания и ремонта городских почв используют почвогрунты, в состав которых входят торф, органические удобрения (компосты) и песок, а для мульчирования поверхности почвы после посева травосмесей - торф и компосты.
1.2.1. Нормативные показатели торфа.
По составу и свойствам торф подразделяется на верховой, переходный и низинный.
Верховой торф имеет пониженную зольность (до 5%), пониженную степень разложения и кислую реакцию среды (pHKCl ниже 4,5).
Переходный торф имеет: зольность 5-10%; pHKCl 4,0-5,5; более высокую степень разложения.
Низинный торф имеет: зольность более 10%; pHKCl, как правило, выше 5,0 и повышенную степень разложения.
Для целей ремонта существующих почв, а также для мульчирования поверхности почвы после посева газонных трав должен использоваться фрезерный торф верхового, переходного и низинного типов, имеющих нормативные показатели:
- степень разложения, % - не менее 25;
- массовая доля воды, % - не более 60;
- зольность, % - не более 25;
- засоренность (куски торфа, щепы), % - не более 8;
- реакция среды pHKCl - 5,5-6.
1.2.2. Нормативные показатели биокомпостов.
Биокомпосты производятся разными методами (твердофазная аэробная ферментация, анаэробное сбраживание, вермикомпостирование и др.) на основе различных видов навоза, птичьего помета, древесных опилок, растительных остатков, торфа и др.
Нормативные показатели биокомпостов представлены в таблице 2.
Таблица 2
НОРМАТИВНЫЕ ПОКАЗАТЕЛИ БИОКОМПОСТОВ
┌────────────────────────────────┬────────────────────────────┐
│Наименование показателей │Норма параметра │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Внешний вид │Однородная сыпучая масса │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Размер агрегатов │Не более 1 см │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Включения камней и других │Более 0,5 см не допускаются,│
│посторонних предметов │менее 0,5 см - до 5% │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Органическое вещество, % │Не менее 30 │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Реакция среды: ││
│pHKCl │5,0-6,0 │
│РН H2O │6,0-7,5 │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Содержание элементов питания │Не регламентируется │
├────────────────────────────────┼────────────────────────────┤
│Содержание тяжелых металлов и │Не должно превышать уровней,│
│других экологических показателей│приведенных в таблице 1 │
└────────────────────────────────┴────────────────────────────┘
При производстве почвогрунтов допускается в качестве добавок использовать отработанные тепличные грунты и осадки сточных вод (после предварительного анализа на содержание водорастворимых солей и токсикантов). По результатам аналитических работ определяют норму добавок с таким расчетом, чтобы производимый почвогрунт соответствовал типовому экологическому стандарту по всем параметрам.
1.2.3. Методы контроля.
Показатели качества почвогрунтов:
- массовая доля влаги
- содержание подвижных форм:
азота (NО3 + NH4) - ГОСТ 11305-83
фосфора (P2O5) - ГОСТ 26488-85, ГОСТ 26489-85
калия (K2O) - ГОСТ 26207-91, ГОСТ 26204-91
(солевой вытяжки) - ГОСТ 26483-85
(водной вытяжки) - потенциометрически
- содержание органического - ГОСТ 26213-91
вещества
- содержание тяжелых - в соответствии с Руководством
металлов по санитарно-химическому
исследованию почвы, М., 1993
и требованиями СанПиН 8299-91
- мышьяк - ГОСТ 26930-86
- ртуть - МУК 5178-90
- кадмий, медь, свинец, цинк - ГОСТ 30178-96
- тяжелые металлы - ГОСТ 50685
в ацетатно-аммонийной
вытяжке с pH 4,8
- гидролитическая - ГОСТ 2612
кислотность по методу
Каппена в модификации
ЦИНАО
- сумма поглощенных
оснований
по Каппену-Гильковецу
- удельная электрическая - ГОСТ 26423
проводимость, pH и плотный
остаток водной вытяжки
- содержание физической - методом пипетки с подготовкой
глины (частиц < 0,01 мм) пробы пирофосфатным методом
- удельная активность
радионуклидов
в соответствии
с требованиями СанПиН
2.3.2.560-96, МУК
2.6.1.717098
- наличие патогенных - ГОСТ 14.2.01-35
микроорганизмов
в соответствии
с МУ 2.1.7.730-99,
МУ-1446-76 (в т.ч.
сальмонелла - МУ 2293-81)
- яйца гельминтов - в соответствии с методикой
(жизнеспособные) "Оценочные показатели
санитарного состояния почвы
населенных мест"
N 173/9-77, М., 1977
- бенз(а)пирен - жидкостная хроматография
с флуоресцентным детектированием
по РД 52.18.595-96 "Санитарный
химический контроль воздушной
среды", Л., Химия, 1978
- пестициды (остатки) - в соответствии с требованиями
СанПиН 42-128-4275-87 ("Методы
определения микроколичеств
пестицидов в продуктах питания,
кормах и внешней среде".
Справочник, М., 1992)
- отбор и подготовка проб - ГОСТ 5396-77
- средней пробы - ГОСТ 11304-75
- внешний вид и цвет - визуально
- степень разложения торфа - ГОСТ 10650-72
- зольность торфа - ГОСТ 11306-83
и компостов
- pH солевой вытяжки торфа - ГОСТ 11130-75
и компостов
2. Порядок завоза и контроля качества почвогрунтов
и их компонентов
2.1. Почвогрунты и их компоненты, ввозимые в город Москву и используемые на объектах благоустройства и озеленения в качестве основы для создания почвенного покрова, должны пройти контроль на соответствие экологическим требованиям, предъявляемым по химическим, санитарно-эпидемиологическим, агрохимическим показателям, а также исследования на радиологическую безопасность.
2.1.1. Контроль качества почвогрунтов осуществляется на следующих этапах:
- при формировании городского заказа на проведение работ по благоустройству и озеленению;
- на магистралях города при въезде в Москву;
- в процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению;
- при определении качества и приемке проведенных работ по благоустройству и озеленению.
2.1.2. Контроль качества почвогрунтов осуществляют:
- Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее -ДППиООС);
- Объединение административно-технических инспекций города Москвы (далее - ОАТИ);
- Центр госсанэпиднадзора в г. Москве (далее - ЦГСЭН);
- ГУВД г. Москвы совместно с Управлением по борьбе с правонарушениями в области охраны окружающей среды (далее - УБПОООПС ГУВД г. Москвы);
- аналитический контроль за соблюдением экологических требований к качеству почвогрунтов осуществляют аналитические лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации "Московский экологический регистр".
2.1.3. Заказчики на проведение работ по благоустройству и озеленению осуществляют технологический контроль за качеством почвогрунтов.
2.2. При формировании и размещении городского заказа на выполнение работ по благоустройству и озеленению территорий города заказчики:
2.2.1. Включают в условия конкурса на выполнение работ по благоустройству и озеленению обязательное представление участниками конкурса следующих документов:
- санитарно-эпидемиологическое заключение Центра госсанэпиднадзора в г. Москве на ввозимые почвогрунты и их компоненты;
- с 01.01.2005 - сертификат "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС), ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.2.2. При определении подрядной организации на проведение работ по благоустройству и озеленению без конкурса организация обязана представить при заключении договора документы, указанные в пункте 2.1. С организациями, не представившими перечисленные документы, договоры на выполнение работ не заключаются.
2.3. Контроль за ввозимыми в Москву почвогрунтами или их компонентами на постах ГИБДД на въезде в город.
2.3.1. Контроль на въезде в город осуществляется сотрудниками ГУВД г. Москвы.
2.3.2. При остановке автотранспортного средства инспектор ГУВД г. Москвы проверяет наличие санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН и сертификата "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС), ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.3.3. В случае отсутствия заключения ЦГСЭН и сертификата "Московский экологический регистр" ввоз почвогрунтов или их компонентов в город Москву запрещается.
2.4. В процессе выполнения работ по благоустройству и озеленению на территории города Москвы осуществляется контроль безопасности и качества ввозимых почвогрунтов.
2.4.1. Контроль осуществляют представители ДППиООС, ОАТИ, ЦГСЭН и заказчики.
2.4.2. Проводится проверка наличия санитарно-эпидемиологического заключения ЦГСЭН, сертификата "Московский экологический регистр" на соответствие системе управления окружающей средой (СУОС), ГОСТу Р ИСО 14001-98.
2.4.3. Осуществляется отбор проб и лабораторный контроль за качеством почвогрунтов. Отбор проб осуществляется в обязательном порядке при создании новых объектов благоустройства и озеленения, а также при проведении реконструкции и капитального ремонта существующих объектов в соответствии с утвержденной проектно-сметной документацией. Лабораторный контроль почвогрунтов проводят лаборатории, аккредитованные в системе добровольной сертификации "Московский экологический регистр".
2.5. ГПУ "Мосэкомониторинг" проводит мониторинг качества почвогрунтов, завозимых в город, их объемов, мест происхождения и адресов их применения. Полученную информацию ежемесячно передает в ДППиООС.
